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2015年7月，中央印發瞭《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》，此後，陸續有多個省份出臺瞭實施細則或實施意見，以推動形成 能者上、庸者下、劣者汰 的用人導向和從政環境。
河南商報記者瞭解到，8月6日，《河南省推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)公佈，明確瞭領導幹部6種 下 的渠道。
【適用范圍】
縣級以上黨政機關部門
重點解決 下 的問題
《細則》總則中稱，該實施細則適用於縣級以上黨政機關及其工作部門或者機關內設機構領導班子成員。鄉(鎮、街道)黨政領導幹部，參照本實施細則執行。
中國信託個人信貸《細則》中提到，推進領導幹部能上能下，重點是解決幹部能下問題，規范對有關領導幹部的組織調整。涉及違紀違法行為的，按照黨的紀律規定和有關法律法規辦理。
《細則》明確，領導幹部 下 的渠道，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責追究、調整不適宜擔任現職、調整不能正常履職、違紀違法免職等。
【到齡免職(退休)】
嚴格執行幹部退休制度
本人自願申請可提前退休
《細則》第五條規定，河南嚴格執行幹部退休制度，幹部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關規定程序及時辦理免職或者退休手續。
確因工作需要延遲免職或者退休的，由所在單位黨委(黨組)研究提出意見，按照幹部管理權限，報上一級黨組織同意。
另外，幹部工作年限、年齡達到國傢相關規定要求，經本人自願提出申請，任免機關研究批準，可以提前退休。
【任期屆滿離任】
不適宜繼續任職的
應中止任期
《細則》顯示，河南嚴格執行領導幹部職務任期制度，任期年限、屆數和最高任職年限一般不得延長。
達到任期年限、屆數和最高任職年限但尚未達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，根據幹部個人情況和工作需要予以適當安排。
同時加強任期內考核和管理，經考核認定不適宜繼續任職的，應當中止任期、免去現職，不得以任期未滿為由繼續留任。幹部任期內免職按照有關規定程序辦理。
【問責追究】
十種情形下也應追責
《細則》第九條規定，我省加大領導幹部問責力度，除《中國共產黨問責條例》第六條和《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》第五條所列情形外，具有十種情形之一的，也應當對有關領導幹部實行問責。
十種情形包括：
1.落實全面從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，本地本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續出現違紀違法問題的;
2.不認真落實新發展理念，違背發展規律，熱衷於搞政績工程、形象工程，群眾反映強烈，造成重大損失的;
3.落實上級改革部署不堅決，推進本地本部門本單位重大改革態度消極、措施不力，甚至阻擾和抵制改革，造成不良影響和後果的;
4.法治觀念淡薄，不按法定程序決策，不依法辦事，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和後果的;
5.抓作風建設不力，本地本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;
6.落實黨建工作責任制不到位，本地本部門本單位或者分管領域出現黨內政治生活不嚴格、基層黨組織軟弱渙散問題突出且整頓不力等情況，造成不良影響的;
7.在黨中央、國務院和省委、省政府實施的重大國傢戰略、部署的中心工作中推進不力，完不成任務或者弄虛作假，造成不良影響的;
8.違反幹部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤造成不良影響，或者任人唯親、營私舞弊，本地本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的;
9.對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的;
10.其他相關文件中國信託信用貸款流程規定需要問責的或者其他應當問責的失職失責情形。
《細則》明確，對問責幹部進行組織調整的方式，包括調整職務、引咎辭職、責令辭職、免職、降職。
【調整不適宜擔任現職】
明確5種情形 共23項內容
對領導幹部不適宜擔任現職的情形，《細則》給出瞭5種情形、共23項內容，幹部具有這些情形之一，經組織提醒、函詢、誡勉沒有改正，或者情節較為嚴重，被認定為不適宜擔任現職的，必須及時予以調整。
5種情形主要是：政治方面不忠誠不守規矩、廉潔方面不嚴格不幹凈、工作方面不勝任不擔當、作風方面不紮實群眾不滿意和其他方面。
共計23項的內容中，提到瞭妄議中央重大決策部署、散佈有損黨和國傢形象言論，不服從組織安排、向組織討價還價，不思進取、貪圖安逸，缺乏奮發有為的精神狀態，工作庸懶散拖，不願觸及矛盾、不敢動真碰硬，還有品行不端、缺乏誠信等。
5種情形的 其他方面 中特別提到，在督導督查、巡視巡察、黨風廉政建設責任制檢查、選人用人專項檢查、審計、民主評議、信訪舉報等工作中幹部群眾反映問題較多，或者新聞媒體曝光負面信息，經瞭解屬實的，還有配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，按照中央有關規定不適宜擔任現職的，也在調整之列。
【調整不能正常履職】
不能正常上班超過一年
應調整崗位
河南商報記者註意到，《細則》第十四條規定，幹部因健康原因離崗超過一年，或者不能正常上班、無法完成本職工作超過一年，或者雖未達到一年但對單位工作有嚴重影響的，應當對其工作崗位進行調整。
對能夠承擔一定工作任務的，可安排到適當崗位或改任非領導職務。對需要較長時間治療、不能正常上班的，可免去領導職務。幹部恢復健康後，參照原任職務層次作出安排。
此前中央《推進中國信託貸款條件領導幹部能上能下若幹規定(試行)》的第十二條規定是，幹部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。恢復健康後，參照原任職務層次作出安排。
另外，對於 下 的第六種渠道 違法違紀免職 ，《細則》明確，幹部因違紀違法應當免職的，按照規定程序及時予以免職。
【釋疑】
誰向組織提供領導信息
《細則》的第七章責任和紀律中規定，紀檢監察機關、政法機關、巡視巡察機構、審計和信訪等部門，應當及時向組織人事部門提供領導班子和領導幹部的有關信息。
幹部所在單位黨委(黨組)應當向上級黨委(黨組)如實報告有關情況，特別是不適宜擔任現職幹部的情況。對於存在隱瞞包庇、推卸責任等現象的，要追究有關單位及相關人員的責任。
怎樣對待被調整下來的幹部
對於這個問題，《細則》中顯示，要堅持從嚴管理與關心愛護相結合，對調整下來的幹部要給予熱情幫助，有針對性地加強教育管理。
對因問責或不適宜擔任現職受到免職處理的幹部，酌情安排合適工作，能力不足的強化學習培訓;
受到降職處理的幹部，按照幹部管理權限，由所在單位黨委(黨組)強化日常管理，加強思想引導，激勵幹部奮發有為;
對因健康原因被免職的幹部，結合個人實際情況，合理安排工作。
河南商報首席記者 李江瑞
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